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《广州市城中村改造条例》（以下简称《改造条例》）于2024年3月29日经广东省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议批准，并于2024年3月30日公布，将于2024年5月1日起施行。这是广州市首次针对城中村改造进行的立法工作，也是全国首个专门针对城中村改造的地方性法规条例。
《改造条例》明确了城中村改造的目标、流程、政府职责、征地补偿等内容，重点解决了“集体土地怎么收”“房子怎么拆”“补偿标准怎么定”“产业怎么办”“村民合法权益如何保障”“纠纷怎么解决”等重点问题。《改造条例》首次明确规定了收回集体土地使用权制度，使收回集体土地使用权制度真正在规范层面落定。值得注意的是，《改造条例》明确“公开出让，净地供应”原则，将影响广州城中村改造模式的选择。
总体上看，《改造条例》体现了城中村改造从“市场”到“行政”的风向转变。在宏观经济疲软、社会预期偏弱，房地产市场经历近二十年的繁荣而逐步趋于常态化平稳甚至下行的大背景下，缺少快速上涨的房价支撑的“市场化动迁”已经难以为继。《改造条例》顺势而为，力求推动城中村改造的转型升级和动能转换。为协助市场参与者和关注者了解《改造条例》并洞悉规则的背景，笔者梳理《改造条例》九大值得关注的要点如下，以供参考。
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立法目的和基本原则
《改造条例》第一条开宗明义，明确立法目的为满足公共利益需要，推进和规范城中村改造，优化城市空间布局，改善人居环境，促进产业转型升级，提升城市品质和城市发展质量。该规定开篇即明确城中村改造的公益性，宣告市场化色彩浓重的城中村改造时代已过去，当下和未来一段时间中城中村改造的公益性和行政性底色将越发鲜明。
先前的《广州市城市更新办法》（穗府办〔2015〕56号）第三条规定，城市更新遵循“政府主导、市场运作，统筹规划、节约集约，利益共享、公平公开”的原则。而《改造条例》第四条规定，本市城中村改造应当坚持“政府主导、市场运作，规划先行、依法征收，公众参与、共建共治”的原则。相较之前的规定，《改造条例》更强调“规划先行”和“依法征收”两点，一定程度上体现了行政力量在广州城市更新中的强化。其中，“依法征收”与《改造条例》第二十一条至第二十六条对城中村改造涉及的集体土地征收与国有土地上房屋征收的规定相呼应，并与做地政策产生联动效果。
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改造资金来源
《改造条例》在改造资金来源上较之前的规定可谓是更新换代。
《广州市旧村庄更新实施办法》（穗府办〔2015〕56号）第七条规定，旧村庄改造可多渠道筹集更新资金来源，包括：
（一）市、区财政投入的城市更新资金；
（二）国家有关改造贷款政策性信贷资金以及各级财政的新农村、文明村建设经费；
（三）整理村集体及成片低效土地后节余土地的出让金收入；
（四）参与改造的市场主体投入的更新改造资金；
（五）村集体、村民及其他权属人自筹更新改造经费；
（六）其他符合规定的资金。
《改造条例》第八条则规定，市、区人民政府应当制定本行政区域内城中村改造资金平衡方案，统筹区域内改造资金安排。具体资金来源包括：
（一）城中村改造专项借款、专项贷款；
（二）政府专项债券等政府财政资金；
（三）公司信用类债券、基金等社会资金；
（四）国家有关城中村改造项目的专项补助；
（五）其他符合规定的资金。
专项借款、专项贷款等资金实行专款专用、封闭管理。
市人民政府应当支持银行业金融机构优化城中村改造金融产品和服务创新。
相比于2023年11月发布的《广州市城中村改造条例》（草案修改稿·征求意见稿），《改造条例》将“城中村改造专项借款、专项贷款”从第三项来源调整为第一项，体现出对当下城市更新政策动向的适应。2023年7月国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》后，城中村改造及三大工程（保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造）在中央金融工作会议、中央经济工作会议中被频繁提及，亦获得相应的融资政策。2023年12月住建部、财政部、人民银行、金融监管总局联合印发了《关于通过专项借款支持城中村改造工作方案的通知（建保〔2023〕80号）》，创设了城中村改造专项借款这一城中村改造融资工具。2023年12月国家金管总局、发改委、财政部、自然资源部、住建部和央行六部委联合发布《超大特大城市城中村改造贷款管理办法（试行）（金发〔2023〕17号）》，将城中村改造贷款加入政策工具箱。
2024年1月30日，广州市白云区罗冲围片区潭村、民科园片区大沥村等14个城中村改造项目获得国家开发银行、农业发展银行首批城中村改造专项借款授信1426亿元，首笔发放15亿元，实现全国首批首笔超大特大城市城中村改造专项借款在广州成功落地。城中村改造专项借款、专项贷款等金融工具创新有利于扩展融资渠道，推动城中村改造加速，是未来城中村改造资金的一大重要来源。
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改造方式
2023年7月，国务院常务会议审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》（国办发〔2023〕25号），其中提出“从实际出发，稳中求进、积极稳妥，分三类实施改造，具备条件的城中村实施拆除新建；不具备条件的不可强行推进，要开展经常性整治提升，防控风险隐患；介于前两类之间的实施拆整结合”。《改造条例》承继了该表述，在第十条规定“城中村改造采取拆除新建、拆整结合和整治提升等方式”。根据《改造条例》第三十八条，以上三种方式的具体含义如下：
（一）拆除新建，是指除法律、法规明确需要保留的以外，拆除全部或者大部分城中村原有建筑物、构筑物及其他地上附着物，并按照城市标准规划、重新建设和管理的全面改造；
（二）整治提升，是指对不具备拆除新建条件的城中村，在维持现状建设格局基本不变的前提下，按照文明城市标准进行建筑局部拆建、改变功能、整饰修缮、完善公共服务设施和基础设施的微改造；
（三）拆整结合，是指以拆除新建和整治提升相结合的混合改造。
《改造条例》关于“拆除新建”“整治提升”和“拆整结合”的表述，与先前政策中“全面改造”“微改造”和“混合改造”的表述目前看似相对应，并无实质性调整，具体仍有待市住房城乡建设行政主管部门会同市规划和自然资源部门制定城中村改造拆除新建、拆整结合和整治提升工作导则，分别确定适用条件和改造内容清单，并报市人民政府审定。而关于当下广州已公布的各城中村适用的改造方式，可参见2024年1月26日广州市规划和自然资源局公布实施的《广州市城中村改造专项规划（2021-2035）》之附件一“广州市各行政区2021-2035年城中村改造项目分步推进时序安排”。
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改造意愿征询
《改造条例》第十八条规定，拆除新建类城中村改造项目启动之前，区人民政府应当组织开展改造意愿征询，经改造项目所在村的农村集体经济组织三分之二以上成员和三分之二以上十八周岁以上村民同意后，纳入城中村改造年度计划并启动改造。该条有利于统一当前关于改造意愿征询表决较为混乱的规定。
2015年12月11日发布施行的《广州市旧村庄更新实施办法》（穗府办〔2015〕56号）第十二条规定，对权属单一、征求意见获得村集体经济组织成员80%以上同意改造的村，可确定为合作改造或自主改造模式。
2021年4月30日发布施行的《广州市城中村改造村集体经济组织决策事项表决指引》（穗建规字〔2021〕5号）规定，涉及项目改造意愿表决的，村集体可选择组织成员大会或成员代表会议表决，涉及项目实施方案表决的，村集体可选择仅组织成员大会表决，或先由成员代表会议表决后再组织成员大会表决；其中，如由村集体经济组织召开成员大会进行表决的，应当有该组织具有选举权的成员的半数以上参加，或者有该组织2/3以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的半数以上通过，如由村集体经济组织召开成员代表会议进行表决的，应当有该组织2/3以上的成员代表参加，所作决定应当经到会代表2/3以上通过。该表决通过比例要求与《广东省农村集体经济组织管理规定》（广东省人民政府令第189号）的要求一致，但相对于《广州市旧村庄更新实施办法》的要求则有所调低。
2021年9月15日发布的《广东省“三旧”改造标图入库和用地报批工作指引（2021年版）》（粤自然资函〔2021〕935号）则规定，涉及旧村改造项目改造意愿及实施方案事项的，应经农村集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。该表决通过比例比《广东省农村集体经济组织管理规定》提升了一个档次，但仍比《广州市旧村庄更新实施办法》的要求低。
2022年11月2日发布实施的《广州市旧村改造村集体经济组织决策事项表决指引》（穗建规字〔2022〕12号）第七条规定，关于旧村改造意愿等事项表决通过比例，若村集体经济组织召开成员大会表决，应当有该组织具有选举权的成员的半数以上参加，或者有本组织2/3以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的2/3以上同意；若取得授权由村集体经济组织召开成员代表会议表决的，应当有该组织2/3以上的成员代表参加，所作决定应当经该组织到会成员代表2/3以上同意。
综上，《改造条例》第十八条的规定的表决比例较《广州市旧村庄更新实施办法》降低，较《广州市旧村改造村集体经济组织决策事项表决指引》（穗建规字〔2022〕12号）略高。期待《改造条例》的落地，能消弭先前关于改造意愿征询环节的表决比例上规则适用的不明确性。
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工作流程
《改造条例》第十一条规定，市人民政府应当制定城中村改造工作流程，分别明确拆除新建、整治提升、拆整结合类城中村改造具体流程，确定各流程时限要求、报批材料清单和审批条件等内容，建立科学合理的城中村改造并联办理工作机制，提高改造工作效率。《改造条例》第二十条第二款规定，改造方案经市人民政府审核通过后，住房城乡建设行政主管部门、规划和自然资源等相关部门依申请办理投资、土地、规划、建设等行政许可或者备案的，应当依法并联办理。
上述规定提出建立并联办理工作机制的要求，有利于简化审批流程，提高城中村改造的推进速度，但城中村改造具体流程、时限要求、报批材料清单和审批条件等内容，仍有待出台相应的细则和指引。据了解，相关部门已在开展相关工作，未来将形成广州城中村改造“1+N+X”政策体系。
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行政征收
《改造条例》第二十一条至第二十六条均是关于行政征收的相关规定。与先前的《广州市旧村庄更新实施办法》《广州市城市更新办法》等城市更新市级规范鲜少提及征收不同，《改造条例》使用六个条文（《改造条例》全文共三十九条）对拟征收土地现状调查、集体土地征地补偿方案编制程序、征收补偿标准、集体土地征收程序以及国有土地上房屋征收程序进行规定。
值得一提的是，《广州市城中村改造条例》（草案修改稿·征求意见稿）规定，征收集体土地时，编制征地补偿安置方案应经改造项目所在村农村集体经济组织三分之二以上成员和三分之二以上村民同意。而正式出台的《改造条例》删去了该要求，转而规定听证会程序作为过半数被征地的农村集体经济组织成员对征地补偿安置方案有异议时的救济途径。
此外，《改造条例》为征地中的纠纷提供了解决方式：
1. 对于个别未达成征地补偿安置协议的情形，由区人民政府在征收土地公告期限届满后依法及时作出征收补偿安置决定。
2. 对于被征收土地的所有权人、使用权人未按照征地补偿安置协议交出土地，经催告后仍不履行的，或者在征地补偿安置决定规定的期限届满后不交出土地的，《改造条例》第二十五条第四款规定了“区政府责令交出土地——拒不交出土地——申请法院强制执行——区政府支持协助执行”的解决路径。
3. 对于国有土地上房屋的被征收人对征收决定或者补偿决定不服的，《改造条例》提供了申请行政复议或提起行政诉讼的救济路径。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行征收决定或者补偿决定确定的义务的，由作出决定的区人民政府依法申请人民法院强制执行。
《改造条例》使用六个条文对拟征收土地现状调查、集体土地征地补偿方案编制程序、征收补偿标准、集体土地征收程序以及国有土地上房屋征收程序进行规定，与《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规相衔接，为广州城中村改造中的行政征收提供制度依据。
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收回集体土地使用权
在《改造条例》出台之前，《广州市城市更新条例（征求意见稿）》第四十四条曾规定：“项目实施方案生效后，农村集体经济组织可以依据《中华人民共和国土地管理法》报经原批准用地的机关批准收回集体土地使用权。宅基地使用权人拒不交回土地使用权，且旧村庄更新改造项目搬迁安置补偿协议签订人数占比达到百分之九十五的，农村集体经济组织可以向人民法院提起诉讼。”
对此，《土地管理法》虽没有直接规定三旧改造、城市更新系收回集体土地使用权的情形之一，但《土地管理法》第六十六条规定，为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。基于旧村改造系改善人居环境、提供整体生活水平、实现城市升级，在这个层面而言，为实施城市规划进行旧村庄改建可纳入为乡（镇）村公共设施和公益事业建设的范畴中。
而从实务案例来看，在城市更新、征地拆迁项目中，由农村集体经济组织针对少数不予签约的村民进行土地使用权收回，以此促进拆迁，广州市早已有相应的案例：
1.广州市天河区猎德村城中村改造项目
为建设国际化大都市及完善广州市政建设，猎德城中村的改造被广州市政府列为试点工程。猎德村先后召开了两次股东代表大会，经全体股东代表表决，通过了《猎德村整体改造实施方案》和《猎德村旧村改造村民房屋拆迁补偿安置方案》，决定收回猎德村桥西南区的集体土地使用权。《猎德村整体改造实施方案》和《猎德村旧村改造村民房屋拆迁补偿安置方案》经过了广州市、天河区两级政府批准同意实施。其后，猎德经济发展有限公司发出致全体村民、住户的《通知》，要求包括猎德村桥西南区的村民指定日期前全面清场完毕。由于李应光等八人在上述宽限期内拒签拆迁安置补偿协议并拒绝交付土地，猎德公司向广州市天河区人民法院提起诉讼，要求收回李某某等八人的集体土地使用权，最终获得法院支持。
2.广州市黄埔区茅岗村旧村改造项目
2020年5月12日至18日，在西华片签约率达到97.2%的情况下，茅岗经联社8社、9社、11社开展“关于茅岗西华片收回集体土地使用权用于城中村改造”的主题事项表决工作，表决通过了同意收回未签约村民占用的集体土地的决议并予以公示。其中，村民成员应投票人数为693人，参与投票人员为629人，占应投票人数的90.7%，同意收回未签约村民占用的集体土地的村民成员人数为629人，占投票人数的比率为100%。
3.广州市天河区冼村城中村改造项目
2023年12月3日，广州市天河区冼村街冼村股份合作经济联社召开全体股东大会，表决通过同意广州市天河区洗村街洗村股份合作经济联社收回洗村城中村改造范围内（东起猎德路、西至洗村路、南至金穗路、北至黄埔大道）的集体土地使用权，并予以公示。其中应到会股东人数为3928人，实到会股东人数为3745人，实到会股东人数超过应到会股东人数的半数。同意股东人数为3535人，超过实到会股东人数的半数。
此次《改造条例》第二十七条规定，城中村改造项目需要收回集体土地使用权，符合法定情形的，农村集体经济组织可以依法收回集体土地使用权，并按规定对集体土地使用权人给予适当补偿。经依法批准收回集体土地使用权后，原集体土地使用权人在规定期限届满后拒不交回的，由负责组织实施城中村改造的区人民政府依法予以处理；经处理仍无法收回的，申请人民法院按照国家有关规定强制执行。人民法院强制执行时，负责组织实施城中村改造的区人民政府应当予以支持协助。
《改造条例》第二十七条对收回集体土地使用权制度进行了明确规定，并明确对拒不交回的解决方式，即“政府处理——拒不交出——申请人民法院强制执行——人民法院强制执行，区政府支持协助”。值得注意的是，《广州市城中村改造条例》（草案修改稿·征求意见稿）原本将收回集体土地使用权制度的适用情形限制于拆整结合类和整治提升类城中村改造中，并不包括拆除重建类城中村改造。正式出台的《改造条例》删去此种限制，无疑使收回集体土地使用权这一制度得以发挥其完整效用，亦彰显国家在超大特大城市推动城中村改造的决心。《改造条例》的落地实施，使收回集体土地使用权制度在广州以地方性法规的效力层级落定，将为动迁僵局的破解提供有力的规范支撑。
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公开出让，净地供应
《改造条例》第二十九条规定，城中村改造项目涉及土地供应的，除按规定可以划拨的以外，以公开方式净地出让。改造项目范围内涉及不可移动文物、历史建筑、古村落、历史遗迹等具有保护价值的建筑和古树名木等法律、法规规定的保护对象的，应当将相应保护措施和修缮要求一并对外公开。
市、区人民政府应当在确定规划指标、合作单位选择条件和净地出让等前提下，按照提前公告、公开择优原则，通过竞争性准入机制，组织采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商等方式，选择优质合作单位，相应城中村改造项目内的土地可以依法实施综合评价出让或者带设计方案出让。
“净地出让”在2023年7月28日中央超大特大城市积极稳步推进城中村改造工作部署电视电话会议上被提出。2023年9月5日发布的《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》（自然资发〔2023〕171号）第八条规定，依据国土空间规划确定规划指标，坚持“净地”供应，按照公开择优原则，建立竞争性准入机制，探索依法实施综合评价出让或带设计方案出让。
以上国家层级的供地政策对广州城中村改造模式的选择将产生重大影响。“净地”的定义可参考2012年国土资源部发布的《闲置土地处置办法》（中华人民共和国国土资源部令第53号）相关规定，“（一）土地权利清晰；（二）安置补偿落实到位；（三）没有法律经济纠纷；（四）地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确；（五）具备动工开发所必需的其他基本条件”。广州过去部分城中村改造项目采取“一二级联动”开发模式，即指投资人参与征地拆迁及必要的工程建设后，根据政策规定，将能够以协议出让的方式直接获得土地二级开发权，从而顺利实现土地二级开发收益作为整体阶段的投资回报。“公开出让，净地供应”意味着以往广州采用的“一二级联动”“协议出让”的城中村改造方式在新的项目中不再得到支持，一级土地整理后土地必须以公开净地出让的方式才能进入二级开发。
“综合评价出让”和“带设计方案出让”则是在“公开出让，净地供应”下的具体出让方式。具言之，综合评价出让不同于以往价高者得的土地供应模式，而是将企业的土地报价、资金实力、资信水平、区域贡献实施方案等纳入考核，通过综合比选确定土地中标企业。而带设计方案出让则是指带建设工程设计方案，主要包括项目总平面图、单体建筑方案、效果图等，并按法律法规要求完成土壤污染状况调查，提交自然资源部门和委托施工图审图机构审查通过后纳入出让方案，报市政府供地会审会议审议同意后，作为土地出让公告的一部分对外发布。在这两种出让模式下，具有更强资金实力、过往业绩和信用的企业将有更大概率拿下热门项目，这些企业更充沛的资金流亦有利于城中村改造的稳步推进。
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保障性住房建设
《改造条例》第三十一条规定，城中村改造地块除安置房外的住宅用地及其建筑规模应当按照一定比例建设保障性住房，可以综合交通、公共服务配套设施、产业布局等因素按区域统筹调节。城中村改造控制性详细规划明确的建设量较自身改造建设量有节余的，优先建设保障性住房。个人可以将自有产权的房屋委托专业住房租赁机构作为保障性租赁住房进行整体运营。城中村改造建设和筹集的保障性住房，按规定享受产业发展、土地供应、金融和税费减免等优惠政策。2021年7月7日发布的《广州市城市更新条例（征求意见稿）》第二十一条规定，城市更新项目实施方案明确的建设量与国土空间详细规划明确的建设量相较的节余量，由市、区人民政府统筹安排，优先用于异地平衡、项目组合实施、城市更新安置房、保障性住房、重大基础设施等公益性项目。
两者相比，《改造条例》第三十一条提高了保障性住房建设的优先级。此规定亦是对中央政治局会议提出的“三大工程”（即保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设以及城中村改造）的响应。
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新旧政策衔接与适用
在中央政策提出“净地出让”原则的大背景下，《改造条例》的出台可谓是对广州城中村改造响应中央、推行“公开净地出让”的一锤定音。但很多人可能更关心的是，当前广州正在实施的城中村改造项目、旧村改造项目如何适用的问题。据了解，政府目前倾向于“老项目适用旧政策，新项目适用新政策”，即，结合即将出台的《广州市旧村庄旧厂房旧城镇改造实施办法》的规定，“已批复方案”或者“已引入合作企业”，或“其他经市人民政府确定的旧村庄改造项目”视为“老项目”，可称之为“旧村庄改造项目”，适用旧政策及《广州市旧村庄旧厂房旧城镇改造实施办法》及其实施细则；除了前述“老项目”之外的城中村改造项目，即《改造条例》所规范的城中村改造项目，适用《改造条例》，依法征收，净地出让。
结语
广州作为我国城中村改造的先行者之一，一直秉承敢为人先的精神，持续探索适合自身的城中村改造路径。在当下房地产市场预期偏弱的大环境下，《改造条例》以地方性法规的形式确认了城中村改造从“市场”向“行政”的模式调整，并响应当下在超大特大城市积极稳步推进城中村改造以及三大工程的顶层设计要求，对净地出让、改造资金来源以及保障性住房建设等相关表述进行适时更新，并对改造意愿征询以及收回集体土地使用权等制度进行明晰。《改造条例》作为全国首个专门针对城中村改造的地方性法规，是城中村改造的转型动荡期中宝贵的制度探索，将为广州城中村改造助力，为我国超大特大城市城中村改造领航。
附：《广州市城中村改造条例》草案修改稿·征求意见稿（2023年11月）与正式稿的对比表
广州市城中村改造条例（草案修改稿·征求意见稿）
广州市城中村改造条例（正式稿）
第一条【立法目的】为了满足公共利益需要，推进和规范城中村改造，优化城市空间布局，改善人居环境，促进产业转型升级，提升城市品质和城市发展质量，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第一条为了满足公共利益需要，推进和规范城中村改造，优化城市空间布局，改善人居环境，促进产业转型升级，提升城市品质和城市发展质量，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条【适用范围】 本条例适用于本市行政区域内的城中村改造。
本条例所称城中村，是指位于城镇开发边界范围内失去或者基本失去耕地，实行村民自治和农村集体所有制的建成区域，以及集体土地已转为国有、已完成撤村改制，但原农村集体经济组织继受单位及原村民保留使用的低效建设用地范围内的建成区域。
城中村改造具体范围由市人民政府根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划划定；城中村改造项目土地四至范围在村集体建设用地基础上，可以扩大至周边少量低效用地。
第二条本条例适用于本市行政区域内的城中村改造及其监督、管理等活动。
本条例所称城中村，是指位于城镇开发边界范围内失去或者基本失去耕地，实行村民自治和农村集体所有制的建成区域，以及集体土地已征为国有、已完成撤村改制，但原农村集体经济组织继受单位及原村民保留使用的低效建设用地范围内的建成区域。
城中村改造的具体范围由市人民政府根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划划定并向社会公布。
第三条【改造目标】 城中村改造应当增进社会公共利益，实现下列目标：
（一）加强基础设施和公共设施建设，消除公共卫生和城市安全风险隐患；
（二）提升居住品质，改善居住条件和生态环境；
（三）加强历史文化保护，塑造城市特色风貌；
（四）促进产业转型升级，推动新旧动能转换；
（五）高效综合利用土地资源，提高土地利用效率；
（六）夯实基层治理基础，提高社会综合治理水平。
第三条城中村改造应当增进社会公共利益，实现下列目标：
（一）加强基础设施和公共设施建设，消除公共卫生和城市安全风险隐患；
（二）提升居住品质，改善居住条件和生态环境；
（三）加强历史文化保护，塑造城市特色风貌；
（四）促进产业转型升级，推动新旧动能转换；
（五）高效综合利用土地资源，提高土地利用效率；
（六）夯实基层治理基础，提高社会综合治理水平。
第四条【基本原则】 本市城中村改造应当坚持政府主导、市场运作，规划先行、依法征收，公众参与、共建共治的原则。
第四条本市城中村改造应当坚持政府主导、市场运作，规划先行、依法征收，公众参与、共建共治的原则。
第五条【政府职责】 市人民政府负责本市城中村改造工作，建立城中村改造统筹协调工作机制，研究、审议城中村改造重大政策措施，审定规划计划和资金安排、改造方案等。
区人民政府负责组织协调和管理本行政区域内的城中村改造工作。
街道办事处、镇人民政府负责协助区人民政府开展城中村改造工作。
第五条市人民政府负责统筹城中村改造工作，建立城中村改造协调工作机制，制定城中村改造重大政策措施，审定改造计划、资金安排和改造方案等。
区人民政府负责组织实施本行政区域内的城中村改造工作。
街道办事处、镇人民政府负责协助区人民政府组织实施城中村改造工作。
第六条【部门职责】 市住房城乡建设行政主管部门负责城中村改造计划方案编制、改造项目实施监管等指导和管理工作，并组织实施本条例。
市规划和自然资源部门负责本市城中村改造涉及的规划和用地管理工作。
市、区人民政府各相关行政管理部门在其职责范围内负责城中村改造工作。
第六条市住房城乡建设行政主管部门负责组织、协调和管理城中村改造工作，并组织实施本条例。
市规划和自然资源部门负责城中村改造规划和用地管理工作。
市、区人民政府各相关行政管理部门在其职责范围内负责城中村改造工作。
第七条【村居委、农村集体经济组织职责】居民委员会、村民委员会和农村集体经济组织在街道办事处、镇人民政府的指导下，了解、反映居民、村民的改造需求，组织居民、村民有序参与城中村改造。
第七条居民委员会、村民委员会和农村集体经济组织在街道办事处、镇人民政府的指导下，了解、反映居民、村民的改造需求，组织居民、村民有序参与城中村改造。
第八条【资金支持】 市、区人民政府应当制定本行政区域内城中村改造资金平衡方案，统筹区域内改造资金安排。具体资金来源包括：
（一）国家有关城中村改造项目的专项补助；
（二）政府专项债券等地方政府财政资金；
（三）城中村改造专项借款、专项贷款；
（四）企业债券、基金等社会资金；
（五）其他符合规定的资金。
专项借款、专项贷款等资金实行专款专用、封闭管理。
市人民政府应当支持银行业金融机构优化城中村改造金融产品和服务创新。
第八条市、区人民政府应当制定本行政区域内城中村改造资金平衡方案，统筹区域内改造资金安排。具体资金来源包括：
（一）城中村改造专项借款、专项贷款；
（二）政府专项债券等政府财政资金；
（三）公司信用类债券、基金等社会资金；
（四）国家有关城中村改造项目的专项补助；
（五）其他符合规定的资金。
专项借款、专项贷款等资金实行专款专用、封闭管理。
市人民政府应当支持银行业金融机构优化城中村改造金融产品和服务创新。
第九条【税费优惠政策清单】 城中村改造项目按规定享受行政事业性收费和政府性基金减免，相关纳税人按规定享受税收优惠政策。
市住房城乡建设行政主管部门应当会同财政、税务等政府部门编制城中村改造项目按规定享受的减免等优惠政策清单，定期更新并向社会公布。
第九条城中村改造项目按规定享受行政事业性收费减免和政府性基金支持，相关纳税人按规定享受税收优惠政策。
市住房城乡建设行政主管部门应当会同财政、税务等行政管理部门编制城中村改造项目按规定享受的减免等优惠政策清单并及时公开。
第十条【改造方式】 城中村改造包括以下方式：
（一）拆除新建，是指除法律、法规明确需要保留的以外，拆除全部或者大部分城中村原有建筑物、构筑物及其他地上附着物，并按照城市标准规划、重新建设和管理的全面改造；
（二）整治提升，是指对不具备拆除新建条件的城中村，在维持现状建设格局基本不变的前提下，按照文明城市标准进行建筑局部拆建、改变功能、整饰修缮、完善公共设施和消防设施等微改造；
（三）拆整结合，是指以拆除新建和整治提升相结合的混合改造。
市住房城乡建设行政主管部门应当会同市规划和自然资源部门制定城中村改造拆除新建、整治提升、拆整结合工作导则，分别确定适用条件和改造内容清单并报市人民政府审定。
第十条城中村改造采取拆除新建、拆整结合和整治提升等方式。
市住房城乡建设行政主管部门应当会同市规划和自然资源部门制定城中村改造拆除新建、拆整结合和整治提升工作导则，分别确定适用条件和改造内容清单，并报市人民政府审定。
第三十八条本条例下列用语的含义：
（一）拆除新建，是指除法律、法规明确需要保留的以外，拆除全部或者大部分城中村原有建筑物、构筑物及其他地上附着物，并按照城市标准规划、重新建设和管理的全面改造；
（二）整治提升，是指对不具备拆除新建条件的城中村，在维持现状建设格局基本不变的前提下，按照文明城市标准进行建筑局部拆建、改变功能、整饰修缮、完善公共服务设施和基础设施的微改造；
（三）拆整结合，是指以拆除新建和整治提升相结合的混合改造。
第十一条【改造工作流程】 市人民政府应当制定城中村改造工作流程，分别明确拆除新建、整治提升、拆整结合类城中村改造具体流程，确定各流程时限要求、报批材料清单和审批条件等内容，建立科学合理的城中村改造并联办理工作机制，提高改造工作效率。
第十一条市人民政府应当制定城中村改造工作流程，分别明确拆除新建、拆整结合、整治提升类城中村改造具体流程，确定各流程时限要求、报批材料清单和审批条件等内容，建立科学合理的城中村改造并联办理工作机制，实现数据共享，提高改造工作效率。
第十二条【刚性管控】 城中村改造应当依法严格落实国土空间规划中城镇开发边界、生态保护红线、历史文化保护、城市安全韧性等刚性管控要求，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上确定规划指标。
第十二条城中村改造应当依法严格落实国土空间规划中城镇开发边界、生态保护红线、历史文化保护、城市安全韧性等刚性管控要求，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上确定规划指标。
第十三条【规划先行】 城中村改造可以在本市行政区域范围内统筹平衡规划指标，对改造项目在规划用地性质、建筑规模等方面予以支持优化。
市规划和自然资源部门应当依照国土空间总体规划组织编制本市城中村改造专项规划和控制性详细规划。
城中村改造控制性详细规划应当确定城中村改造空间单元范围，明确土地利用、功能布局、空间结构、基础设施和公共服务设施、建筑规模指标等要求，经市人民政府批准后实施，作为规划许可、改造实施的依据。
第十三条城中村改造可以在本市行政区域内统筹平衡规划指标，对改造项目在规划用地性质、建筑规模等方面予以支持优化。
市规划和自然资源部门应当依照国土空间总体规划组织编制本市城中村改造专项规划和控制性详细规划。
城中村改造控制性详细规划应当确定城中村改造空间单元范围，明确土地利用、功能布局、空间结构、基础设施和公共服务设施、建筑规模指标等要求，经市人民政府批准后实施，作为规划许可、改造实施的依据。
第十四条【产业转型升级】 市人民政府应当对城中村产业情况开展调查，统筹考虑产业规划和产业发展需求，先行安排产业转移承接园区，有序疏解城中村集聚产业，坚持异地迁移与就地改造相结合，按照合理布局、区域平衡的原则，保障产业用地需求或者配置一定比例的产业用房。
区人民政府可以根据项目用地规模、亩均产值、单位能耗、排污强度、劳动生产率等指标对用地效率进行分等定级，提供一定规模比例的低成本创业空间，保障小微企业和个体户的创业需求，并在用能、用电、用水、排污权等方面实行差别化配置。
第十四条市人民政府应当对城中村产业情况开展调查，统筹考虑产业规划和产业发展需求，坚持异地迁移与就地改造相结合，按照合理布局、区域平衡的原则，保障产业用地需求或者配置一定比例的产业用房，因地制宜支持本地特色产业发展，合理安排产业转移承接园区，有序疏解城中村集聚产业。
区人民政府可以根据改造项目用地规模、亩均产值、单位能耗、排污强度、劳动生产率等指标对用地效率进行分等定级，提供一定规模比例的低成本创业空间，保障小微企业和个体户的创业需求，并在用能、用水、排污权等方面实行差别化配置。
第十五条【公共设施和安置房建设】 城中村改造应当根据周边地区功能以及实际需求，尽量利用原有设施，完善配套教育、医疗、养老和托幼等公共服务设施和基础设施。确需新建或者改建的，应当确保配套公共服务设施和基础设施与安置房同步规划、同步设计、同步报批、同步建设、同步交付使用；教育、医疗等配套公共服务设施的建设费用由市人民政府负责投入，不计入城中村改造成本。
城中村改造应当先行安排安置房项目供地和建设，加强安置房规划设计和建设管理，确保安置房在合理工期内建成，安置房品质不得低于商品住房水平。
第十五条城中村改造应当根据周边地区功能以及实际需求，尽量利用原有设施，完善配套教育、医疗、养老和托幼等公共服务设施和基础设施。按规定确需新建或者改建配套公共服务设施和基础设施的，建设单位应当确保与安置房同步规划、同步设计、同步报批、同步建设、同步交付使用。
市、区人民政府负责城中村改造区域统筹公共服务设施和重要基础设施的新建或者改建工作。
第十六条【公众参与】 市、区人民政府应当建立城中村改造公众参与机制，畅通利害关系人以及公众的意见表达渠道。
在改造过程中，应当充分听取农村集体经济组织和村民、居民和利害关系人的意见，保障其在城中村改造政策制定、规划计划和方案编制等环节的知情权、参与权、表达权和监督权。
第十六条市、区人民政府应当建立城中村改造公众参与机制，畅通利害关系人以及公众的意见表达渠道。
在改造过程中，市、区人民政府应当充分听取农村集体经济组织、村民、居民和利害关系人的意见，保障其在城中村改造政策制定、规划计划和方案编制等环节的知情权、参与权、表达权和监督权。
第十七条【计划管理】 市住房城乡建设行政主管部门负责组织开展城中村专项评估工作，评估结果经审定后作为编制城中村改造中长期建设计划、开展城中村改造项目论证和制定城中村改造年度计划的依据。
市住房城乡建设行政主管部门应当依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划编制城中村改造中长期建设计划，划定城中村改造实施片区，明确改造目标、任务、重点项目和实施时序等内容，并按照城中村改造中长期建设计划，将经论证具备条件的项目纳入城中村改造年度计划。
群众需求迫切、公共卫生安全风险大、市政基础设施和公共服务设施薄弱、城市安全和社会治理隐患多的城中村应当优先纳入城中村改造年度计划。
第十七条市住房城乡建设行政主管部门应当建立城中村改造基础数据调查制度，区人民政府负责组织开展本行政区域内城中村改造基础数据的调查、确认、公示等工作。
市住房城乡建设行政主管部门负责组织开展城中村专项评估工作，评估结果经审定后作为编制城中村改造中长期建设计划、开展城中村改造项目论证和制定城中村改造年度计划的依据。
市住房城乡建设行政主管部门应当依据城中村改造专项规划等国土空间规划、国民经济和社会发展规划编制城中村改造中长期建设计划，划定城中村改造实施片区，明确改造目标、任务、重点项目和实施时序等内容，并按照城中村改造中长期建设计划，将经论证具备条件的项目纳入城中村改造年度计划。
群众需求迫切、公共卫生安全风险大、市政基础设施和公共服务设施薄弱、城市安全和社会治理隐患多的城中村应当优先纳入城中村改造年度计划。
第十八条【改造意愿征询】 纳入城中村改造计划的项目，由区人民政府组织开展改造意愿征询，经改造项目所在村农村集体经济组织三分之二以上成员和三分之二以上村民同意的，方可启动改造。
第十八条拆除新建类城中村改造项目启动之前，区人民政府应当组织开展改造意愿征询，经改造项目所在村的农村集体经济组织三分之二以上成员和三分之二以上十八周岁以上村民同意后，纳入城中村改造年度计划并启动改造。
第十九条【改造方案编制】 纳入城中村改造年度计划的项目，由区人民政府组织编制城中村改造方案并报市人民政府审定。
城中村改造方案应当明确城中村改造项目的改造方式、范围和布局、建设规模和标准、建设时序、运营管理模式和资金平衡方案等内容。
编制城中村改造方案应当听取农村集体经济组织、村民和居民以及利害关系人的意见建议，按规定开展专家论证、听证、公告等工作。
拆除新建类城中村改造项目应当编制土地成片开发方案的，按照国家、省市有关规定执行。
第十九条纳入城中村改造年度计划的项目，由区人民政府组织编制城中村改造方案并报市人民政府审定。
城中村改造方案应当明确城中村改造项目的改造方式、范围和布局、建设规模和标准、建设时序、运营管理模式和资金平衡等内容。
编制城中村改造方案应当听取农村集体经济组织、村民、居民和利害关系人的意见建议，按规定开展专家论证、听证、公告等工作。
拆除新建类城中村改造项目应当编制土地成片开发方案的，按照国家、省市有关规定执行。
第二十条【城中村改造方案审核】 市人民政府应当重点审核城中村改造方案的以下内容：
（一）是否符合本条例第三条改造目标要求；
（二）是否符合城中村改造刚性管控和控制性详细规划要求；
（三）现状评估工作情况；
（四）改造意愿征询和方案征求意见情况；
（五）改造项目资金和用地保障情况；
（六）城中村产业疏解方案、产业规划和产业发展计划制定情况；
（七）改造工作导则和标准规范等执行情况。
改造方案经市人民政府审核通过后，住房城乡建设行政主管部门、规划和自然资源等相关部门依申请办理投资、土地、规划、建设等行政许可或者备案的，应当依法并联办理。
第二十条市人民政府应当重点审核城中村改造方案的以下内容：
（一）是否符合本条例第三条改造目标要求；
（二）是否符合城中村改造刚性管控和控制性详细规划要求；
（三）基础数据调查等现状评估工作情况；
（四）改造意愿征询和方案征求意见情况；
（五）改造项目资金和用地保障情况；
（六）城中村产业疏解方案、产业规划和产业发展计划制定情况；
（七）改造工作导则和标准规范等执行情况。
第二十一条【拟征收土地现状调查】 城中村改造项目涉及土地征收的，区人民政府应当召集拟征收集体土地所有权人、使用权人，对集体土地的位置、权属、地类、面积以及村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等情况进行土地现状调查，调查结果由参与各方签字确认。
个别土地所有权人、使用权人因客观原因无法确认或者拒不确认的，区人民政府应当在调查结果中注明原因，申请公证机构对调查行为和调查结果进行证据保全，并在拟征收土地所在的镇和村、村民小组范围内公示，时间不少于十个工作日。公示期间有异议的，应当及时核查处理。
第二十一条城中村改造项目涉及土地征收的，区人民政府应当对土地的位置、权属、地类、面积以及村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等情况按规定进行土地现状调查，调查结果应当由拟征收的土地所有权人、使用权人签字确认。
个别土地所有权人、使用权人因客观原因无法确认或者拒不确认的，区人民政府应当在调查结果中注明原因，申请公证机构对调查行为和调查结果进行证据保全，并在拟征收土地所在的镇街和村、村民小组范围内公示，时间不少于十个工作日。公示期间有异议的，应当及时核查处理。
第二十二条【集体土地征地补偿方案编制程序】 征收集体土地应当按照公平合理、先补偿后搬迁的原则，巩固提升村民原有生活水平，维护长远利益。
区人民政府应当依据社会稳定风险评估结果并结合土地现状调查情况，依法组织自然资源、财政、农业农村、人力资源和社会保障等政府部门拟定征地补偿安置方案。
征地补偿安置方案应当包括征收范围、土地现状、征收目的、补偿方式和标准、安置对象、安置方式、社会保障等内容；涉及其他利害关系人的，还应当明确其相关合法权益。
编制征地补偿安置方案应当依照法律、法规有关规定进行公告，听取被征收土地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见，并经改造项目所在村农村集体经济组织三分之二以上成员和三分之二以上村民同意。
第二十二条征收集体土地应当按照公平合理、先补偿后搬迁的原则，巩固提升村民原有生活水平，维护长远利益。
区人民政府应当依据社会稳定风险评估结果并结合土地现状调查情况，依法组织规划和自然资源、财政、农业农村、人力资源和社会保障等行政管理部门拟定征地补偿安置方案。
征地补偿安置方案应当包括征收范围、土地现状、征收目的、补偿方式和标准、安置对象、安置方式、社会保障等内容；涉及其他利害关系人的，还应当明确其相关合法权益。
依法拟定的征地补偿安置方案，应当依照法律、法规有关规定进行公告，听取被征收土地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见；针对不同意见，区人民政府应当认真研究论证，并以适当方式及时反馈处理意见。过半数被征地的农村集体经济组织成员对征地补偿安置方案有异议或者区人民政府认为确有必要的，应当组织召开听证会。听证会的具体程序和后续方案的调整、公布依照法律、法规有关规定执行。
第二十三条【征收补偿标准】 征收农民集体所有土地的土地补偿费和安置补助费补偿标准，以及征收土地涉及的村民住宅、其他地上附着物、青苗的补偿标准由区人民政府按规定拟定并依法逐级报请省人民政府批准公布后实施。
征收集体土地涉及非村民合法产权住宅的，应当对其予以补偿；补偿的具体方式和标准由市人民政府依照法律、法规的规定制定。
征收补偿一律按照经依法批准公布的标准公开执行，任何单位和个人不得以任何方式提高、降低或者另行补偿。
第二十三条征收集体土地的土地补偿费和安置补助费补偿标准，以及征收土地涉及的村民住宅、其他地上附着物、青苗的补偿标准由区人民政府拟定并按规定报请批准后公布实施。
征收补偿一律按照经依法依规批准公布的标准公开执行，任何单位和个人不得以任何方式提高、降低或者另行补偿。
第二十四条第二款征收集体土地涉及非村民房屋的，应当充分听取意见并对其合法权益予以合理补偿；针对不同意见，应当认真研究论证并以适当方式及时反馈处理意见。具体补偿方式和标准由区人民政府拟定并报市人民政府批准同意。
第二十四条第一款城中村改造村民住宅补偿安置采取复建安置、产权调换、货币补偿等方式。
第二十四条【集体土地征收程序】 城中村改造项目涉及土地征收的，区人民政府应当依照土地管理相关法律、法规的规定开展土地征收前期工作。
征收土地申请经批准前，区人民政府应当按照征地补偿安置协议保证足额到位或者提存公证征收土地补偿费用，并落实被征地农民社会保障费用。对个别未达成征地补偿安置协议的，由区人民政府在征收土地公告期满后依法作出征收补偿安置决定。
被征收土地的所有权人、使用权人对征收补偿安置决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又未按照征地补偿安置协议交出土地，经催告后仍不履行或者在征地补偿安置决定规定的期限内不交出土地的，由区人民政府作出责令交出土地的决定；拒不交出土地的，依法申请人民法院予以裁定；法院裁定准予执行的，由区人民政府依照法律和国家有关规定执行。
第二十五条城中村改造项目涉及土地征收的，区人民政府应当依照土地管理相关法律、法规的规定开展土地征收前期工作。
征收土地申请经批准前，区人民政府应当按照征地补偿安置协议足额预存征收土地补偿费用和村民社会保障费用。
对个别未达成征地补偿安置协议的，由区人民政府在征收土地公告期限届满后依法及时作出征收补偿安置决定。
被征收土地的所有权人、使用权人未按照征地补偿安置协议交出土地，经催告后仍不履行的，或者在征地补偿安置决定规定的期限届满后不交出土地的，由区人民政府作出责令交出土地的决定；拒不交出土地的，申请人民法院按照国家有关规定强制执行。人民法院强制执行时，区人民政府应当予以支持协助。
第二十五条【国有土地上房屋征收程序】 城中村改造中涉及国有土地上房屋征收的，由区人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定执行。
被征收人对征收决定或者补偿决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行征收补偿决定确定的义务的，区人民政府应当自期限届满之日起三个月内向人民法院申请强制执行。
第二十六条城中村改造项目涉及国有土地上房屋征收的，由区人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定执行。
被征收人对征收决定或者补偿决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行征收决定或者补偿决定确定的义务的，由作出决定的区人民政府依法申请人民法院强制执行。
第二十六条【收回集体土地使用权】 拆整结合类和整治提升类城中村改造项目涉及收回集体土地使用权的，农村集体经济组织可以依照《中华人民共和国土地管理法》报经原批准用地的人民政府批准收回集体土地使用权，并按规定对土地使用权人给予适当补偿。
经依法批准收回集体土地使用权后，原集体土地使用权人在规定期限内拒不交回的，由作出批准决定的区人民政府责令交出土地；拒不交出的，依法申请人民法院予以裁定；法院裁定准予执行的，由作出批准决定的区人民政府依照法律和国家有关规定执行。
第二十七条城中村改造项目需要收回集体土地使用权，符合法定情形的，农村集体经济组织可以依法收回集体土地使用权，并按规定对集体土地使用权人给予适当补偿。
经依法批准收回集体土地使用权后，原集体土地使用权人在规定期限届满后拒不交回的，由负责组织实施城中村改造的区人民政府依法予以处理；经处理仍无法收回的，申请人民法院按照国家有关规定强制执行。人民法院强制执行时，负责组织实施城中村改造的区人民政府应当予以支持协助。
第二十七条【不动产产权注销与登记】 城中村改造项目范围内，已签订补偿安置协议并已依法补偿的不动产，原权利主体或者其委托的主体应当依法申请办理原不动产权利注销登记。补偿安置协议对办理原不动产权利注销登记已有约定的，按照约定办理，但不得违反法律、法规的强制性规定。
国有土地上房屋征收决定、收回集体土地使用权决定生效后，区人民政府书面通知不动产登记机构办理原不动产权利注销登记之前，应当足额支付或者足额提存公证补偿费用；不动产登记机构应当按照书面通知要求办理。
权利主体或者其委托的主体可以凭被搬迁人或者被拆迁人的身份证明、补偿安置协议、分家析产协议等资料依法办理安置房分户相关不动产登记手续。
第二十八条城中村改造项目范围内，已签订补偿安置协议并已依法补偿的不动产，原权利主体或者其委托的主体应当依法申请办理原不动产权利注销登记。补偿安置协议对办理原不动产权利注销登记已有约定的，按照约定办理，但不得违反法律、法规的强制性规定。
国有土地上房屋征收决定、集体土地征收决定、拒不交回集体土地使用权的处理决定生效后，区人民政府书面通知不动产登记机构办理原不动产权利注销登记之前，应当足额支付或者足额提存公证补偿费用。
权利主体或者其委托的主体可以凭身份证明、补偿安置协议、分家析产协议等资料依法办理安置房分户相关不动产登记手续。
第二十八条【土地供应】 市、区人民政府组织实施的城中村改造项目涉及土地供应的，除按规定可以划拨的以外，应当以公开方式出让，并实行净地供应。
区人民政府组织实施城中村改造项目征收补偿工作，在确定规划指标、合作单位选择条件和净地出让等前提下，按照提前公告、公开择优原则，通过竞争性准入机制，组织采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商等方式，选择优质合作单位，相应城中村改造项目内土地可依法实施综合评价出让或者带设计方案出让。
第二十九条城中村改造项目涉及土地供应的，除按规定可以划拨的以外，以公开方式净地出让。改造项目范围内涉及不可移动文物、历史建筑、古村落、历史遗迹等具有保护价值的建筑和古树名木等法律、法规规定的保护对象的，应当将相应保护措施和修缮要求一并对外公开。
市、区人民政府应当在确定规划指标、合作单位选择条件和净地出让等前提下，按照提前公告、公开择优原则，通过竞争性准入机制，组织采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商等方式，选择优质合作单位，相应城中村改造项目内的土地可以依法实施综合评价出让或者带设计方案出让。
第二十九条【整治提升类城中村改造】 对不具备拆除新建条件的城中村改造项目，应当采取局部修缮加固、功能转换、质量提升、建筑节能改造、环境综合整治、完善基础设施配套和公共服务设施等方式开展经常性整治提升，防控风险隐患。
整治提升类城中村改造应当建立政府与村民、社会力量改造资金共担机制。市、区人民政府应当保障整治提升类城中村改造有关消防、排水、环卫、公共道路等公共基础设施的改造资金。
第三十条对不具备拆除新建条件的城中村改造项目，应当采取局部修缮加固、功能转换、质量提升、建筑节能改造、环境综合整治、完善配套公共服务设施和基础设施等方式开展经常性整治提升，防控风险隐患。
整治提升类城中村改造应当建立政府与村民、社会力量改造资金共担机制。市、区人民政府应当保障整治提升类城中村改造项目有关消防、排水、环卫、公共道路等公共基础设施的改造资金。
第三十条【保障性住房建设】 城中村改造地块除安置房外的住宅用地及其建筑规模应当按照一定比例配置保障性住房，可以综合交通、公共服务配套设施、产业布局等因素按区域统筹。城中村改造控制性详细规划明确的建设量较自身改造建设量有节余的，优先配置保障性住房。
个人可以将自有产权的房屋委托专业住房租赁机构作为保障性租赁住房进行整体运营。
城中村改造建设和筹集的保障性住房，按规定享受产业发展、土地供应、金融和税费减免等优惠政策。
第三十一条城中村改造地块除安置房外的住宅用地及其建筑规模应当按照一定比例建设保障性住房，可以综合交通、公共服务配套设施、产业布局等因素按区域统筹调节。城中村改造控制性详细规划明确的建设量较自身改造建设量有节余的，优先建设保障性住房。
个人可以将自有产权的房屋委托专业住房租赁机构作为保障性租赁住房进行整体运营。
城中村改造建设和筹集的保障性住房，按规定享受产业发展、土地供应、金融和税费减免等优惠政策。
第三十一条【改造项目实施监管机制】 市住房城乡建设行政主管部门应当建立城中村改造项目实施监管机制，组织各区人民政府对本行政区域内城中村改造项目有关安置房、公共服务设施和市政基础设施、保障性住房的建设、施工和竣工验收等进行指导、监督和管理。
第三十二条市住房城乡建设行政主管部门应当建立城中村改造项目实施监管机制，组织各区人民政府对本行政区域内城中村改造项目有关安置房、公共服务设施和基础设施、保障性住房的建设、施工和竣工验收等进行监督和管理。
第三十二条【改造后运维管理】 拆除新建类城中村改造项目应当按照城市标准规划建设管理，可以选聘物业服务人或者专业服务企业对安置范围内的建筑物、构筑物及其配套的设施设备和相关场地进行维修、养护。
整治提升类城中村改造项目应当按照文明城市标准实施管理，可以将城中村范围内的市容卫生、道路养护、绿化保洁、路灯管养、公共停车管理等委托专业经营单位实施物业管理。
第三十三条拆除新建类城中村改造项目应当按照城市标准规划建设管理，可以选聘物业服务人或者专业服务企业对安置范围内的建筑物、构筑物及其配套的设施设备和相关场地进行维修、养护。
整治提升类城中村改造项目应当按照文明城市标准实施管理，可以将城中村范围内的市容卫生、道路养护、绿化保洁、路灯管养、公共停车管理、消防设施维护保养和消防安全管理等委托专业经营单位实施物业管理。
第三十三条【城中村社会综合治理】 市、区人民政府及其相关部门在城中村改造中应当加强和创新社会治理，完善社会综合治理体制，建立健全跨部门信息共享、协同预警的信息交流和联防联控机制。
住房城乡建设行政主管部门、规划和自然资源、卫生健康、公安、应急管理和消防救援等政府部门应当按照各自职责，对城中村房屋和消防等公共卫生和安全风险进行源头管控、过程检测、预报预警和应急处置，提高抵御自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的能力。
第三十四条市、区人民政府及其行政管理部门在城中村改造中应当加强和创新社会治理，完善社会综合治理体制，建立健全跨部门信息共享、协同预警的信息交流和联防联控机制，维护社会稳定。
第三十四条【村民社会保障】 市、区人民政府应当将被征地村民纳入相应的养老等社会保障体系。实施拆除新建的城中村村民，依照法定程序转为城市居民户口后，应当享受城市居民待遇。
公安、民政、人力资源和社会保障、医疗保障等政府部门在其职责范围内负责被征地村民社会保障相关工作。
第三十五条实施拆除新建的城中村村民，依照法定程序转为城市居民户口后，应当享受城市居民待遇。
市、区人民政府应当将被征地村民纳入相应的养老等社会保障体系。公安、民政、人力资源和社会保障、医疗保障等行政管理部门在其职责范围内负责被征地村民社会保障相关工作。
第三十五条【行政机关及其工作人员法律责任】 行政机关及其工作人员在城中村改造规划、计划、方案编制和审批以及改造项目指导、监督和管理等工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；给他人造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条行政机关及其工作人员在城中村改造规划、计划、方案编制和审批以及改造项目监督、管理、土地征收补偿安置等工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对组织基础数据调查的区人民政府及其工作人员因滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等导致用于城中村改造方案编制的基础数据出现重大错误的，应当对相关责任人进行问责；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条【有关单位和个人法律责任】 有关单位和个人在开展城中村改造意愿征询、改造计划申报、规划编制和审批等工作中，存在以下行为之一的，相关行政主管部门应当及时查处、责令改正，并纳入公共信用信息管理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）欺诈、胁迫、虚构事实；
（二）侵犯个人隐私、泄漏商业秘密；
（三）伪造或者变造文件；
（四）散布虚假信息；
（五）受贿、行贿；
（六）其他违反法律、法规规定的行为。
第三十七条参与城中村改造的企业、第三方机构及其工作人员在开展城中村改造意愿征询、基础数据调查、改造计划申报、规划编制审批和土地征收补偿安置等工作中，存在以下行为之一的，相关行政管理部门应当及时查处、责令改正，并纳入公共信用信息管理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）欺诈、胁迫；
（二）侵犯个人隐私、泄漏商业秘密；
（三）伪造或者变造数据、文件；
（四）散布虚假信息；
（五）受贿、行贿；
（六）其他违反法律、法规规定的行为。
第三十七条【土地征收和补偿安置法律责任】 市、区人民政府和相关部门及其工作人员违反法定权限或者程序进行土地征收和补偿安置，或者在土地征收补偿工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级人民政府责令改正、通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条本条例下列用语的含义：
（一）拆除新建，是指除法律、法规明确需要保留的以外，拆除全部或者大部分城中村原有建筑物、构筑物及其他地上附着物，并按照城市标准规划、重新建设和管理的全面改造；
（二）整治提升，是指对不具备拆除新建条件的城中村，在维持现状建设格局基本不变的前提下，按照文明城市标准进行建筑局部拆建、改变功能、整饰修缮、完善公共服务设施和基础设施的微改造；
（三）拆整结合，是指以拆除新建和整治提升相结合的混合改造。
第三十八条【施行时间】 本条例自 年 月 日起施行。
第三十九条本条例自2024年5月1日起施行。
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林 艺 合伙人
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黄天煜 律师助理
业务领域：争议解决、城市更新、房地产
建纬（广州）律师事务所建纬（广州）律师事务所与建纬在深圳、东莞、珠海的办公室，共同构成建纬湾区法律服务平台。秉持建纬的专业定位，建纬（广州）律师事务所专注于地产与工程专业领域，主力发展政企合规、房地产（含城市更新）、建设工程（含基础设施）、投融资、争议解决等法律服务，致力于为广州城市建设的各类主体提供规范化、规模化、专业化的优质法律服务。
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